ИСТОРИЯ АРАЛЬСКОГО КРИЗИСА
Аральское море расположено между Казахстаном и Узбекистаном в Туранской низменности, в пустынях Кызылкум и Каракум. В 1960 г. Аральское море было четвертым по величине бессточным озером – морем в мире.
Высыхание Аральского моря привело к экологическому кризису обширной территории Центральной Азии. Этот кризис по оценке экспертов ООН входит в ряд крупнейших катастроф ХХ века.
С 1960 по 1990 годы в Аральском регионе осуществлялись масштабные программы освоения новых земель, в результате которых площадь орошаемых земель удвоилась, достигнув 7,9 млн.га, а объем забора воды увеличился с 63 км3 до 117км3 в год. В результате этого к 1990 году сток воды в Аральское море резко сократился с 56 км3 до 9-12 км3 в год. Уровень воды в море опустился на 16м (с 54м до 38м), а площадь водной поверхности сократилась вдвое, оголив бывшее дно более чем на 33тыс.км2. Море расчленилось на Северную (Малое море) и Южную (Большое море) части. Уровень Малого моря стабилизировался за счет притока из р.Сырдарья, а высыхание Большого моря приняло необратимый характер и оно разделилось на Западный (глубоководный) и Восточный плес (высохший в 2009г). Море отступило от прежних берегов в некоторых местах более чем на 100-150 км. Пустыня поглотила 2 млн. га пахотных земель, ухудшилось качество воды в нижнем течении рек Амударьи и Сырдарьи. Они стали практически непригодными для питья. Продолжился активный процесс осушения и засоления земель в дельтах рек, а также произошла глубокая деградация растительного и животного мира.
Экономические потери, связанные с изменением климата, ухудшением качества воды в реках, сокращением рыбного промысла в Аральском море, деградацией более 4 млн.га земель, утратой биоразнообразия в регионе, составляют несколько миллиардов долларов США в год.
Последствия высыхания моря повлияли на уровень жизни и состояние здоровья более 5 миллионов людей проживающих непосредственно в дельтах рек Амударья и Сырдарья. Первыми жертвами экологического кризиса стали самые уязвимые слои населения: дети и женщины.
Острота социально-экономической, экологической ситуации и нерешенных проблем организации совместного управления водными ресурсами трансграничных рек бассейна Аральского моря стали стимулом к интенсивному региональному сотрудничеству, объединению усилий стран Центральной Азии по борьбе с Аральским кризисом.
ПРЕДПОСЫЛКИ И СОЗДАНИЕ МФСА
1992 г.
Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев обратился к Главам государств центрально-азиатских стран объединить усилия для решения вопросов по смягчению негативного воздействия высыхания Арала, окружающей природной среде и населению региона.
Февраль 1992 г.
Подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны межгосударственных водных источников, создании Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии (МКВК) с целью принятия решений по лимитам водопользования для стран бассейна, исходя из запасов трансграничных рек региона.
Январь 1993г.
Дальнейшим шагом на пути региональной интеграции стала встреча Глав государств Центральной Азии в г.Ташкент, по итогам которой стороны приняли решение о создании Международного Фонда спасения Арала (МФСА). Основная цель данной межгосударственной организации – разработка и финансирование экологических и научно-практических проектов и программ, направленных на экологическое оздоровление районов, подвергшихся влиянию Аральской катастрофы, а также на решение социально-экономических проблем региона.
Март 1993г.
г.Кзыл-Орда. Главами государств Центральной Азии приняты Соглашение о совместных действиях по решению проблем Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона, решение о создании Межгосударственного Совета по проблемам Аральского моря с постоянно действующим Исполнительным Комитетом в г.Ташкенте, Комиссии по социально-экономическому развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству (преобразованному в 1995г. в Комиссию по устойчивому развитию (КУР) и Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии (МКВК), действующей в соответствии с Соглашением, подписанным 18 февраля 1992 года в г.Алматы.
Июнь 1993 г.
Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева Главам 32 государств мира с просьбой содействия и поддержки МФСА по смягчению последствий Аральского кризиса.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МФСА
Основными направлениями деятельности МФСА являются:
- содействие дальнейшему оздоровлению экологической и социально-экономической обстановки в регионе,
- обеспечение нормальных условий жизни населению, проживающему в бассейне Аральского моря.
Фонд своей деятельностью поддерживает диалог, взаимопонимание, решает многие экологические, водные и социально-экономические проблемы в бассейне Аральского моря. За годы своего существования МФСА и его организации стали платформой для переговорного процесса между странами, разработки двух- и многосторонних документов. Были приняты ряд договоров и соглашений о сотрудничестве в сфере вододеления, совместного управления, использования и охраны водных ресурсов региона, реализованы две Программы действий в бассейне Аральского моря (ПБАМ-1, ПБАМ-2) в 1995-2010гг. и начата реализация третьей Программы(ПБАМ-3) на период 2011-2015 гг.
Январь 1994г.
г.Нукус. Главы государств Центральной Азии утвердили «Программу конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря на ближайшие 3-5 лет» (ПБАМ-1). Данным документом предусматривалась реализация 10 приоритетных направлений по выработке общей стратегии вододеления, разработке унифицированной системы учета водных ресурсов, улучшению качества воды, созданию искусственно обводненных зон, а также усилению мероприятий социальной направленности, придав особое значение борьбе с бедностью и обеспечению устойчивого развития региона.
Сентябрь 1995г.
На Международной конференции, организованной ООН, по устойчивому развитию государств бассейна Аральского моря принята Нукусская декларация государств Центральной Азии и международных организаций.
Февраль 1997г.
Проведено реформирование структуры и уставных документов МФСА.. Главами государств принята новая схема управления МФСА, в соответствии с которой, Межгосударственный совет был упразднен, а Правление, Исполком МФСА, МКВК и КУР были переданы в состав МФСА.. Исполком МФСА на ротационной основе стал размещаться в стране, председательствующей в МФСА. (организационная структура МФСА приведена в приложении)
Главами государств Центральной Азии была принята Алматинская декларация.
1998-2003гг.
Реализован региональный многокомпонентный проект GEF «Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря», накоплен богатый архив и база данных по региональным и национальным водным ресурсам государств Центральной Азии.
Апрель 1999г.
Подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан, Правительством Туркменистана и Правительством Республики Узбекистан о статусе МФСА и его организаций.
Приняты Ашгабадская декларация и совместное Заявление Глав государств Центральной Азии по вопросам восстановления экосистемы бассейна Аральского моря.
Приняты Решения Глав государств об избрании Президента МФСА, «О деятельности МФСА в 1997-1999гг. и мерах по поддержке приоритетных проектов», «Об утверждении
Положения МФСА и Соглашения о статусе МФСА и его организаций»
Октябрь 2002г.
Главами государств Центральной Азии:
- принята Душанбинская декларация
- одобрены «Основные направления «Программы конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» (ПБАМ-2). Документом предусматривалась реализация 14 направлений, среди которых – разработка согласованных механизмов управления водными ресурсами, реабилитация водохозяйственных объектов, совершенствование системы мониторинга окружающей среды, борьба со стихийными бедствиями и опустыниванием, разработка концепции устойчивого развития и др.
2002г.
Завершена реализация «Программы конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря на ближайшие 3-5 лет» (ПБАМ-1).
2003г.
Правлением МФСА утверждена «Программа конкретных действий в бассейне Арала на период 2003-2010 гг.» (ПБАМ-2)
Август 2003г.
Генеральной Ассамблеей ООН объявлены Международный Год Пресной Воды (2003г.) и Международное десятилетие действий «Вода для жизни» 2005-2015гг.
Заключены Меморандумы о взаимопонимании между МФСА, Европейской Экономической Комиссией ООН, Экономической и Социальной Комиссией ООН для Азии и Тихого Океана, между IWMI и ИК МФСА, между ИК МФСА и ИК СНГ, между ИК МФСА и ЕАБР, Протокол о взаимодействии ИК МФСА и СИК ЕврАзЭС.
Декабрь 2008г.
Принята Резолюция ООН (о предоставлении МФСА статуса Наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН).
Апрель 2009г.
г.Алматы. Саммит Глав государств Центральной Азии по проблемам бассейна Аральского моря. По итогам встречи принято Совместное заявление Глав государств-учредителей Международного Фонда спасения Арала. В данном Заявлении стороны отметили позитивное значение МФСА, деятельность которого позволяет координировать и решать принципиальные вопросы сотрудничества по преодолению последствий Аральского кризиса, содействовать сотрудничеству с учреждениями системы ООН, другими международными организациями. Исполкому МФСА, совместно с МКВК, МКУР с привлечением национальных экспертов и доноров, поручено разработать Программу действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 годы (ПБАМ-3).
Май 2012г
Правлением МФСА утверждена Программа действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 гг.» (ПБАМ-3). Документ включает 4 направления:
— комплексное использование водных ресурсов
— экологическое
— социально-экономическое
— совершенствование институционально-правовых механизмов
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФОНДА В КАЗАХСТАНСКОЙ ЧАСТИ ПРИАРАЛЬЯ
В начале 90-х годов казахстанская часть Приаралья была объявлена зоной экологического бедствия. В 1992 году был принят Закон «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», согласно которому близлежащие к Аральскому морю территории были поделены на три зоны проживания:
— экологической катастрофы,
— экологического кризиса,
— экологического предкризисного состояния.
Людей проживающих в регионе, в зависимости от экологической зоны, законодательно наделили компенсациями и льготами.
В Республике Казахстан приняты Программы по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006гг. и 2007-2009гг. В программах регион Приаралья определен одним из приоритетных.
В целом в рамках указанных программ для решения проблем Приаралья в 2004-2009 годах из республиканского бюджета выделены около 53 млрд.тенге.
В казахстанской части бассейна Аральского моря при поддержке и содействии Всемирного Банка, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮСАИД, ТАСИС и других международных организаций осуществлен целый ряд проектов, направленных на решение экологических проблем и социального развития бассейна.
В рамках Комплексных Программ и Программы бассейна Аральского моря(ПБАМ) в казахстанской части Приаралья реализованы:
- Крупномасштабный национальный Проект «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря»(РССАМ) -1 фаза, со стоимостью работ 85,8 млн.долларов США.
В результате реализации проекта достигнуто:
- Увеличение пропускной способности русла реки Сырдарьи от 350 до 700 м.куб.сек;
- Сохранение Северной части Аральского(Малого) моря, как географического и климатообразующего объекта, что позволило :
— поднять уровень воды Малого моря с 39,90м БС до 42м БС;
— увеличить площадь моря с 2414 до 3262 кв.км, то есть прирост составил 848кв.км или 34%;
— увеличить объем воды с 15,6 до 26,7 куб.км., соответственно на 11,1 куб.км. или более 70%;
— создать благоприятные условия для разведения и промысла ценных пород рыб, а также восстановления биоразнообразия;
- Устойчивое водоснабжение ирригационных и озерных систем;
- Безопасность эксплуатации Шардаринской плотины и стабилизации режима работы Шардаринской ГЭС;
- Улучшение экологической и социально-экономической ситуации региона и населения Приаралья.
- Отраслевая программа «Питьевая вода» на 2002-2010 годы.
В регионе Приаралья были построены и реконструированы более 195 км водопроводной сети. Завершено строительство таких крупных магистральных водопроводов, как Арало-Сарыбулакский(4 очередь), Жиделинский, Кентау-Туркестанский. Завершена реконструкция линии Арало-Сарыбулакского группового водопровода с укладкой 22 км труб из чугуна.
- Государственная программа развития образования в Казахстане.
В 2005-2011 годы в Приаралье завершено строительство 21 обьекта образования.
- Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Казахстана.
В 2004-2008 годы в Приаралье завершено строительство 16 обьектов здравоохранения.
Приложение
СТРУКТУРА МФСА
Президентом МФСА избираются Главы государств ЦА поочередно на установленный ими срок.
Правление МФСА состоит из пяти человек – Заместителей Премьер-министра стран учредителей.
Ревизионная комиссия – по одному представителю на уровне заместителя руководителя финансового органа стран учредителей.
Председатель Исполкома МФСА назначается Президентом МФСА по согласованию с другими Главами государств.
Членами Исполкома МФСА направляются Правительствами по два представителя от каждой страны учредителя.
Филиалы Исполкома МФСА находятся на постоянной основе в странах-учредителях: в Республике Казахстан, Алматы – Исполнительная дирекция, в Кыргызской Республике, Бишкек – Исполнительная дирекция, в Республике Таджикистан, Душанбе, в Туркменистане, Дашховуз, в Республике Узбекистан, Ташкент — Агентство проектов МФСА и Нукус — филиал.
Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (МКВК) с подразделениями (Секретариат, Научно-информационный центр, БВО «Сырдарья» в г.Ташкенте и БВО «Амударья» в г.Ургенче).
Комиссия по устойчивому развитию (КУР) с подразделениями (Секретариат, Научно-информационный центр в г.Ашгабаде).
Президентами Фонда в разные годы являлись:
- 1993-1997гг. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев
- 1997-1999гг. Президент Узбекистана И.А.Каримов
- 1999-2002гг. Президент Туркменистана С.Ниязов
- 2002-2008гг. Президент Таджикистана Э.Рахмон
- 2008-по наст.время Президент Казахстана Н.А.Назарбаев