МФСА: основа устойчивого развития Центральной Азии

Болат Бекнияз,

Директор Исполнительной дирекции Международного Фонда спасения Арала в Республике Казахстан

Аральское море расположено между Казахстаном и Узбекистаном в Туранской низменности, в пустынях Кызылкум и Каракум. В 1960 г. Аральское море было четвертым по величине бессточным озером – морем в мире.

С 1960 по 1990 годы в Аральском регионе осуществлялись масштабные программы освоения новых земель, в результате которых площадь орошаемых земель удвоилась, достигнув 7,9 млн. га, а объем забора воды увеличился с 63 км³до 117 км³в год. В результате этого к 1990 году сток воды в Аральское море резко сократился с 56 км³ до 9 — 12 км³ в год.

Уровень воды в море опустился на 16 м (с 54 м до 38 м), а площадь водной поверхности сократилась вдвое, оголив бывшее дно более чем на 33 тыс. км³. Море расчленилось на Северную (Малое море) и Южную (Большое море) части. Уровень Малого моря стабилизировался за счет притока из р. Сырдарья, а высыхание Большого моря приняло необратимый характер и оно разделилось на Западный (глубоководный) и Восточный плесы (высохший в 2009 г).

Море отступило от прежних берегов в некоторых местах более чем на 100-150 км. Пустыня поглотила 2 млн. га пахотных земель, ухудшилось качество воды в нижнем течении рек Амударьи и Сырдарьи. Они стали практически непригодными для питья.

Названные процессы стали последствием практически полного использования воды рек бассейна Аральского моря для целей орошения земель, как это было предусмотрено в Схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек Амударьи и Сырдарьи. В этих схемах не было уделено должное внимание сохранению природной среды в угоду освоения земель под хлопковые и рисовые культуры. К тому же, Советский Союз предполагал, что управление водными ресурсами будет управляться союзным министерством (Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР), который к тому времени готовил грандиозный проект переброски части стока сибирских рек в бассейн Аральского моря.

Однако, в 1991 году Союз распался и пять бывших союзных республик бассейна Аральского моря остались лицом к лицу со сложившейся в бассейне Аральского моря экологической катастрофой. В первую очередь это почувствовали республиканские министерства мелиорации и водного хозяйства. Понимая реалии сложившейся ситуации по вопросам управления водными ресурсами, которые стали единовременно трансграничными, министры в 1992 году разработали и приняли Соглашение, создали межгосударственный орган по управлению водными ресурсами – Межгосударственную Координационную водохозяйственную Комиссию (МКВК).

Вместе с тем, ни одно из новообразованных государств бассейна не стали сокращать площади орошаемых земель, по-прежнему в больших объемах забирали воду для полива сельскохозяйственных культур, в результате продолжился активный процесс осушения и засоления земель в дельтах рек. Из-за острой нехватки воды, произошла глубокая деградация растительного и животного мира в бассейне Аральского моря.

В этой связи, 4 января 1993 г. в г. Ташкенте состоялась встреча Глав пяти государств Центральной Азии, по итогам которой стороны приняли решение о создании Международного фонда спасения Арала (МФСА), который занимался бы привлечением средств международных организаций и стран-доноров для решения водных, экологических и социально-экономических проблем региона. Затем, 26 марта 1993 г., в г. Кзыл-Орде (Казахстан), Главы государств ЦА утвердили Положение о МФСА, в соответствии с которым была учреждена Исполнительная дирекция Фонда в г. Алматы. Одновременно Главы государств узаконили МКВК и создали Межгосударственную комиссию по устойчивому развитию.

За период существования МФСА Главами государств были приняты Нукусская (1995), Алматинская (1997), Ашхабадская (1999) и Душанбинская (2002) Декларации; Ашхабадское (1999), Ташкентское (2001) и Алматинское (2009) Заявления по проблемам бассейна Аральского моря.

В марте 1993 г. утверждено Положение о МФСА, в феврале 1997 г. в г. Алматы принято решение о реорганизации структуры МФСА, а в апреле 1999 года в городе Ашхабаде Главами государств было утверждено новое Положение об МФСА и Соглашение о статусе МФСА и его организаций.

За период работы МФСА уже реализованы три Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-1, ПБАМ-2, ПБАМ-3) и на сегодняшний день Исполнительный Комитет МФСА в Ашхабаде планирует разработку новой Региональной Программы бассейна Аральского моря.

Одним из знаменательных событий для МФСА является Принятие Резолюции ООН о предоставлении МФСА статуса Наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН (декабрь, 2008 г.).

МФСА как одна из региональных организаций Азиатско-Тихоокеанского субрегиона активно участвует во Всемирных водных форумах, выражая единое мнение по основным индикаторам Целей устойчивого развития.

Значимость и необходимость единой платформы для сотрудничества в Центральной Азии еще раз подтвердили Главы государств-учредителей МФСА во время двух сторонних встреч:

23 марта 2017 года в Астане встреча Президентов Казахстана и Узбекистана.
18 апреля 2017 года в Астане встреча Президентов Казахстана и Туркменистана.

Как известно МФСА в каждой стране – участнице имеет свои филиалы Исполнительного Комитета МФСА, Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК), Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию (МКУР), которые ведут непосредственную работу по реализации поручений Глав государств-учредителей МФСА, в том числе:

разработка и реализация ПБАМ;
повышение взаимодействия между структурными организациями ООН, международными организациями, финансовыми институтами и заинтересованными государственными органами стран Центральной Азии в улучшении экологической и социально-экономической обстановки бассейна Аральского моря;
информирование мировой общественности о проблемах бассейна Аральского моря;

На национальном уровне Исполнительная Дирекция МФСА в Республике Казахстан оказывает содействие в реализации Отраслевых Программ по следующим направлениям:

улучшение доступа к питьевой воде населения проживающего в сельской местности;
повышению уровня управления и использования водными ресурсами;
управление биологическим разнообразием;
облесение, лесовосстановление и лесоразведение;
повышение занятости сельского населения;
повышение качества медицинской помощи;
повышения уровня образования в сельских населенных пунктах.

Кроме того Исполнительная Дирекция МФСА в РК совместно с заинтересованными государственными органами, Парламентом Республики Казахстан проводит работу по совершенствованию законодательства в области водного хозяйства, безопасности гидротехнических сооружений и в системе образования по выпуску специалистов водохозяйственной отрасли.

За время реализации ПБАМ-3 наша организация реализовала 46 пилотных проектов на общую сумму 540 тыс. долл. США.

В реализации третьей Программы не малую роль сыграло наше сотрудничество с международными организациями, странами-донорами, фондами, заинтересованными государственными органами и ведомствами, зарубежными и отечественными бизнес структурами, общественными и другими организациями Республики Казахстан.

Одним из важных событий для Приаралья, где Исполнительная Дирекция МФСА в РК принимала непосредственное участие, является включение,
в феврале 2012 года, водно-болотных угодий дельты реки Сырдарья и Северного Аральского моря (330 тыс.га) в Рамсарский список водно-болотных угодий. Эта экосистема стала одним из десяти в республике включенных в Рамсарскую конвенцию (1971 г., г. Рамсар, Иран).
На сегодняшний день уже проведены Естественно Научные обоснования по дальнейшему расширению территории влияния Рамсарской конвенции, ведутся работы по согласованию дополнительных территорий.

К числу значимых мероприятий также можно отнести проведение Круглого стола «Устойчивое управление водным хозяйством Республики Казахстан» в Мажилисе Парламента РК, 16 мая 2017 г. Астана.

По результатам, которого приняты Рекомендации для Правительства РК по совершенствованию институциональной и нормативно-правовой базы водного хозяйства РК, повышению эффективной совместной деятельности государственных органов по предотвращению наводнений, пропуска паводков, устойчивой и безопасной работы гидротехнических сооружений. Особое внимание было уделено вопросу подготовки кадров высшего и среднего звена для водного хозяйства.

Комплексная работа по решению актуальных проблем Приаралья благотворно сказываются на качестве жизни местного населения.

В целом по Кызылординской области произошли следующие изменения:

увеличение рождаемости и продолжительности жизни населения;
снизились показатели материнской и младенческой смертности;
уменьшилось число убывающего населения (по трудовой миграции);

Тем не менее, имеются определенные проблемы по общим показателям здоровья населения Кызылординской области (туберкулез, новообразования, болезни систем кровообращения, органов пищеварения, мочеполовой систем).

В этой связи Исполнительная Дирекция МФСА в РК планирует дальнейшую реализацию пилотных (демонстрационных) проектов.

Всего планируется к реализации более 50 проектов, часть из которых уже начали реализовываться, а наиболее крупномасштабные проходят стадию согласования с международными партнерами.

7.09.2017 г.

Поделиться/Share